5. Национальная инновационная система и ее структура

Структура и функции национальной инновационной системы. Формирование инновационной системы в россий­ской экономике и ее особенности. Основные институты ин­новационной системы. Инновационная политика государ­ства.
Механизм государственной поддержки инноваций. Сервисная инфраструктура инновационного предпринима­тельства. Национальная инновационная система (НИС) представля­ет собой совокупность взаимосвязанных хозяйственных субъек­тов (предприятий, научных учреждений, инвестиционных фон­дов и др.) и институтов (правовых, законодательных, финансо­вых, социальных), взаимодействующих в процессе производ­ства, распределения и использования знаний, и конкуренто­способных технологий, направленных на реализацию стратеги­ческих целей устойчивого развития экономической системы в пределах национальных границ и способствующих повышению конкурентоспособности на международном уровне ее субъек­тов (предприятий, регионов, отраслей, страны в целом) [8]. Для НИС как сложноструктурированной организационно­экономической подсистемы национальной экономики, отража­ющей особенности развития ее технологических укладов, ин­ституциональных и социально-экономических условий ее фун­кционирования на макро-, мезо- и микроуровнях экономики, характерны некоторые общие императивы организации и раз­вития, а именно:
• развитие многообразия форм и расширение “поля” интег­рации ресурсов науки, образования, производства, рыночной инфраструктуры; • усиление роли государства и его ресурсов в формирова­нии и развитии НИС по стратегическим направлениям общена­ционального значения; • рост уровня инновационной ориентации инвестиционных ресурсов и инвестиционного процесса; • расширение роли регионов, локальных территориально­хозяйственных систем в ресурсном обеспечении НИС. В России начало формирования национальной инновацион­ной системы было положено выходом в 2007 г. утвержденных Президентом РФ “Основ политики Российской Федерации в области развития науки и технологии на период до 2010 года и дальнейшую перспективу”. В развитие этого документа были утверждены “Приоритет­ные направления развития технологий науки и техники в Рос­сийской Федерации” и “Перечень критических технологий Рос­сийской Федерации” (Указ Президента РФ от 07.07.2011 г. № 899). В структуре национальной инновационной системы выде­ляются следующие базовые элементы: 1. Институты разработки и реализации государственной политики в сфере инновационного развития экономики: • Минэкономразвития РФ; • Центр стратегических разработок; • система государственных закупок; • Минобрнауки РФ; • Межведомственные комиссии по научно-технической по­литике; • Минфин РФ; • Госбанк РФ 2. Законодательство. Нормативно-правовая база инноваци­онной деятельности: • Федеральный закон “О науке и государственной научно­технической политике”;
• Гражданский кодекс РФ, часть 4; • Стратегия инновационного развития Российской Федера­ции на период до 2020 года; • стратегии социально-экономического развития регионов России, разработанные и принятые в субъектах РФ; • общефедеральные и отраслевые нормативные акты, ре­гулирующие инновационную деятельность предприятий и орга­низаций. 3. Институты производства и распространения знаний: • Российская Академия наук РФ; • отраслевые академии; • национальные исследовательские университеты; • система образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования; • учреждения послевузовского профессионального образо­вания, аспирантура, докторантура; • государственные инновационные корпорации — “Росна­но”, “Сколково”. 4. Институты инфраструктурного обслуживания инноваци­онного процесса: • технопарки; • технополисы; • информационно-технологические центры; • информационно-производственные комплексы; • наукограды; • бизнес-инкубаторы; • центры трансфера технологий. 5. Рыночные институты коммерциализации инновационных продуктов и услуг: • Венчурный инновационный фонд, региональные венчур­ные фонды; • венчурные компании; • маркетинговые компании; • информационные центры; • лизинговые компании;
• страховые компании; • центры и агентства защиты прав интеллектуальной соб­ственности. 6. Организационно-производственные интегрированные бизнес-структуры — субъекты инновационного процесса: • транснациональные компании; • международные стратегические альянсы; • консорциумы; • трансграничные кластеры; • финансово-промышленные группы; • научно-технические альянсы; • институты государственно-частного партнерства; • госкорпорации; • промышленные кластеры, свободные экономические зоны (технологические, промышленно-внедренческие и др.); • глобально-интегрированные компании; • малый и средний бизнес. Таким образом, основными акторами национальной инно­вационной системы выступают государство, научно-образова­тельный инновационный комплекс, система организаций инф­раструктурного обслуживания воспроизводства инвестиций, бизнес-структуры, институты рыночной инфраструктуры. Ключевым элементом национальной инновационной систе­мы выступает государство, обеспечивающее всестороннюю под­держку инновационных процессов в экономике, их стратегичес­кие приоритеты и координацию. Как указано в Федеральном законе “О науке и государ­ственной научно-технической политике”: “Государственная поддержка инновационной деятельности — совокупность мер, принимаемых органами государственной власти РФ ... в целях создания необходимых правовых, экономических и организаци­онных условий, а также стимулов для юридических и физичес­ких лиц, осуществляющих инновационную деятельность”. Система государственного регулирования инновационных процессов состоит из двух основополагающих и взаимосвязан­
ных блоков или подсистем. Первый блок должен обеспечивать управление инновационной деятельностью самого государства в лице соответствующих органов государственной власти и управления. Предназначением второго блока является государ­ственное регулирование инновационного предпринимательства крупных корпораций, средних и малых предприятий, а также отдельных граждан. Вся система государственного управления инновационны­ми процессами базируется на инновационной стратегии государ­ства. Функцией государства на стартовом этапе создания национальных инновационных систем является их финансовая и организационная поддержка, создание условий и стимулов для инновационной деятельности. Реализация функций государства по созданию благопри­ятных экономических условий развития инновационной сферы осуществляется с помощью инструментария экономического регулирования двух видов: 1. Общесистемные инструменты макроэкономического ре­гулирования: • общеэкономические (индекс инфляции, ставка рефинан­сирования, тарифы и налоги, доходность бюджета); • общеадминистративные (комплекс государственных ус­луг, защита прав собственности, организационные формы уп­равления).
2. Специфические для инновационной сферы инструменты регулирования: • экономические (система госзакупок, распределение эко­номических рисков между государством и бизнесом, льготы, преференции, программы государственно-частного партнерства и т.п.); • социальные (поддержка персонала, творческих инициа­тив, качество менеджмента). В системе сложившихся рыночных отношений спектр ре­гулирующих экономическое развитие в инновационной сфере
направлений деятельности государства можно свести к трем главным функциям: - регулирование рынка; - восполнение недостатков (“провалов”) рынка; - перераспределение ресурсов. Все три функции государства имеют непосредственное от­ношение к регулированию инновационной деятельности. В час­тности, антимонопольные меры государства, регулирующие рыночные отношения, должны снимать барьеры входа на ры­нок инновационным компаниям, а также создавать условия для распространения инноваций, находящихся в монопольном вла­дении, формировать рыночные институты в пространстве на­циональной инновационной системы. Восполнение недостатков рынка (“провалов рынка”) осуще­ствляется развитыми государствами на путях поддержки фун­даментальных исследований, системы образования, наукоемких секторов промышленности, т. е. там, где бизнес не может полу­чить достаточной рентабельности своих затрат, а положитель­ные внешние эффекты имеют общегосударственное значение. Перераспределение ВВП, концентрация в бюджетной системе необходимых финансовых средств должны способствовать позитив­ным структурным изменениям в экономике, созданию с помощью государства инфраструктуры инновационной деятельности. В России складывается многоуровневый комплекс мер пря­мой и косвенной поддержки инновационных проектов, в кото­рых на паритетных основах участвует государство и бизнес. Их можно сгруппировать следующим образом. 1. Прямое государственное финансирование инноваций, которое осуществляется через поддержку на конкурентной ос­нове отдельных проектов и федеральных инвестиционных про­грамм отраслевого и регионального характера. 2. Создание государственных организационно-финансовых структур, деятельность которых направлена на концентрацию финансовых средств, инвестиций, объединения научного и тех­нологического потенциала. (Например, созданы и функциони­
руют государственные космическая, авиастроительная, судо­строительная корпорации.) 3. Создание в рамках частно-государственного партнерства новых рыночных институтов развития, обеспечивающих финан­совую среду поддержки государством и бизнесом инновацион­ного развития. К ним относятся Инвестиционный фонд РФ, Все­российский банк развития регионов; Евразийский банк разви­тия, Российская венчурная компания, Российская корпорация нанотехнологий и др. Перспективным механизмом государственной поддержки инноваций является создание особых экономических зон двух типов — технико-внедренческих и промышленно-производ­ственных, предполагающих таможенные и налоговые преферен­ции для предприятий-резидентов. Кроме того, из федерального бюджета финансируется создание инфраструктуры таких зон. 4. Косвенное стимулирование инноваций через налоговые и таможенные регуляторы. В настоящее время существуют льготы по налогообложению на прибыль корпораций (включе­ние в затраты расходов на НИОКР, возможность нелинейной амортизации отдельных видов оборудования, используемого для инновационной деятельности). Традиционным направлением косвенной поддержки инно­вационной деятельности является предоставление налоговых льгот, прежде всего по налогу на прибыль, корпорациям, что соответствует мировой практике. В процессе государственного регулирования инновационной сферы важно обеспечить неук­лонное возрастание роли государства как ключевого системо­образующего инновационного инвестора и интегратора. Это прежде всего обусловлено постоянно повышающейся ресурсоемкостью инновационной деятельности, вследствие чего многие инновационные проекты и программы не могут быть ус­пешно реализованы только силами частного бизнеса и требуют финансовой поддержки государства. Высокая степень участия государства в стимулировании НТП обусловлена спецификой инновационных процессов (зна­чительная капиталоемкость научных исследований и высокая
степень риска, зависимость от степени развития общей науч­ной среды и информационной инфраструктуры, специфика тре­бований к квалификации кадров, необходимость защиты интел­лектуальной собственности и т. п.). Государственное управле­ние инновационной деятельностью можно представить в виде комплекса экономических институтов, поддерживающих и сти­мулирующих инновационные процессы в экономике (рис. 2).

В рамках экономических институтов государственной поддер­жки инновационной деятельности ключевое значение имеет струк­тура и качество портфеля управленческих инноваций (рис. 3). Таким образом, государство выступает: во-первых, в роли партнера, располагающего значительными ресурсами, во-вто­рых, организатора развития инновационного предприниматель­ства, в-третьих, регулятором институционально-рыночной ин­фраструктуры инновационного процесса.

Государство, как сказано в упомянутом выше законе, пер­востепенное значение в своей системе поддержки инновацион­ной деятельности придает опережающему развитию инноваци­онной инфраструктуры. Ниже представлен состав сервисной инфраструктуры как части национальной инновационной системы (рис. 4). Сервисная поддержка продвижения новшества по иннова­ционной цепочке обеспечивается также такими бизнес-струк-
Рисунок 4 — Сервисная инфраструктура инновационного предпринимательства турами сервисного инфраструктурного типа, как коуч-центры, специализированные образовательные программы, информаци­онно-коммуникативные центры, центры управления интеллек­туальными активами, временные творческие лаборатории, аген­тства инжиниринговых услуг и др. Необходима дальнейшая оптимизация и развитие инсти­тутов сервисной инфраструктуры, инструментария регулиро­вания национальной инновационной системы, совершенствова­ние прежде всего нормативно-правовой базы, законодательства в области научно-технической политики, государственно-част­ного партнерства.
Вопросы для закрепления материала 1. Какова роль инновационной системы России и ее совре­менное состояние? 2. Каковы общие императивы развития НИС России? 3. Каковы базовые структурные элементы НИС России? 4. Назовите основные институты НИС России. 5. Какова роль государства в развитии НИС России? 6. Что такое сервисная инфраструктура НИС?
<< | >>
Источник: Ж. Д. Дармилова. ИННОВАЦИОННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ (Учебное пособие). 2013

Еще по теме 5. Национальная инновационная система и ее структура:

  1. Национальная инновационная система как основа развития инновационного предпринимательства
  2. 1.2. Инновации в рамках национальных инновационных систем
  3. понятие и структура национальной платежной системы
  4. 12.3. Система национальных счетов: сущность и структура
  5. 13.3. НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ И ЕГО КАТЕГОРИИ В СИСТЕМЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СЧЕТОВ (СНС)
  6. Инновационная сфера: соотношение инновационной деятельности и инновационного предпринимательства
  7. Сущность, структура и типология инновационного проекта
  8. Современные особенности и факторы построения организационных структур инновационного предпринимательства
  9. Интегрированные организационные структуры инновационного предпринимательства
  10. I.4.1. Структура мировой экономики и национального хозяйства, их сущность
  11. 13.6. НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО: СТРУКТУРА И ФАКТОРЫ РОСТА
  12. 12.1. Национальная экономика. Кругооборот доходов и расходов в национальном хозяйстве. Национальное богатство
  13. 13.2. СТРУКТУРА И СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ (РАВНОВЕСИЕ) НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ