1.3. Государственное регулирование кризисных ситуаций в экономике

Первая важнейшая фаза экономического цикла — кризис (рецессия, сжатие, спад), для которого характерны следующие черты на макроэкономическом уровне: — превышение предложения над спросом, ведущее к на­коплению товарных запасов и падению цен; — кризис сбыта и падение цен ведут к сокращению произ­водства; 24
— большое число банкротств и крахов фирм; — массовая безработица; — падение заработной платы и уровня жизни; — рост потребности в деньгах для оплаты обязательств (всеобщая погоня за деньгами), который ведет к росту ссудного процента. Самый глубокий кризис, который пережила рыночная эко­номика, это кризис 1929—1933 гг., охвативший Канаду, Авст­ралию на 58%, США — на 54%. Промышленное производство сократилось вдвое, курс акций упал в 7 раз, инвестиции сокра­тились в 16 раз, численность безработных в США достигала 13 млн чел., в Западной Европе — 17 млн чел. Обанкротились 80 тыс. компаний и 900 банков. Реальные доходы населения упали на 58%. Это было вызвано рядом внешних и внутренних причин. Внешние причины: войны, революции и политические по­трясения, темпы роста населения и его миграция, открытие зо­лотых месторождений, волны научно-технического прогресса, дающие экономической системе импульс для движения и т. п. Полагают, что эти внешние факторы влияют на изменение ин­вестиций, которые в свою очередь воздействуют на объем про­изводства, занятость и цены. К внутренним причинам, находящимся внутри экономичес­кой системы, относят: — колебания потребительского и инвестиционного спроса; — нарушения в сфере денежного обращения; — сбои в функционировании рыночного механизма; — изменение положения страны на мировом рынке; — старение производственного парка и замедление темпов научно-технического прогресса. Наиболее распространено положение о том, что причиной циклического развития является синтез внутреннего состоя­ния организации и внешних факторов. Внешние факторы — это первоначальные импульсы цикла, а внутренние экономи­ческие причины превращают эти импульсы в циклические ко­лебания.

Негативные последствия цикличности развития (особенно отрицательное, часто разрушительное воздействие экономичес­ких кризисов) вынуждают государства проводить антицикли­ческую политику, включающую мероприятия, направленные на предотвращение резких колебаний в развитии производства (см. таблицу). Фискальная политика государства. Маневрирование налога­ми и правительственными расходами в целях воздействия на эко­номику называется фискальной, или бюджетно-налоговой полити­кой государства. После Второй мировой войны фискальная поли­тика, опирающаяся на использование государственного бюджета, стала основным средством регулирования экономики в целях обес­печения экономического роста, достижения полной занятости, сдер­живания инфляции, обеспечения равновесия платежного баланса. Фискальная политика оказывает воздействие на нацио­нальную экономику через товарные рынки. Изменение прави­тельственных расходов и налогов отражается на совокупном спросе и через него влияет на макроэкономические цели. Сокращение расходов правительства уменьшает совокуп­ный спрос, что в условиях рынка ведет к падению производства, доходов и занятости. Рост правительственных расходов вызывает обратную реакцию: совокупный спрос растет, производство расширяет­ся, доходы увеличиваются, безработица сокращается.
Таков краткосрочный эффект государственных закупок. Однако в долгосрочном плане последствия возрастания государ­ственных закупок иные. Рост доходов (как следствие возраста­ния государственных закупок) повышает инвестиционный спрос, что при неизменном количестве денег в обращении ведет к росту процентных ставок и уменьшению фактических инвес­тиций и, следовательно, снижению темпов экономического рос­та в будущем. Если же объем выпуска фиксирован (находится на уровне потенциального ВНП), то увеличение объема государственных закупок может произойти лишь за счет сокращения какого-либо другого элемента совокупного спроса. Поскольку объем потреб­ления относительно постоянен, то увеличение государственных закупок может осуществляться лишь за счет сокращения ин­вестиций, т. е. в экономике возникает эффект вытеснения част­ных инвестиций государственными. Величина “вытеснения” зависит от уровня процентной ставки. Что касается налогов, то направленность их воздействия на величину национального производства и дохода прямо проти­воположна воздействию государственных расходов. Снижение налогов увеличивает предполагаемый доход и потребление, являющееся элементом совокупного спроса. При этом, однако, надо иметь в виду, что абсолютное изменение уров­ня потребления зависит от предельной склонности к потребле­нию (МРС). Расширение совокупного спроса в результате уве­личения потребления стимулирует рост объема производства, доходов, снижает уровень безработицы. Со временем, когда без­работица достигает своего естественного уровня, рост совокуп­ного спроса в результате снижения налогов приведет к повы­шению цен. Рост налогов оказывает обратное действие: сокращение рас­полагаемого дохода, потребления, совокупного спроса и соответ­ственно уменьшение ВНП, доходов и рост безработицы. Подобно частным инвестициям правительственные расхо­ды и налоги обладают множительным, мультипликационным эффектом.
Рост государственных расходов ведет к росту ВНП, причем росту большему, чем первоначальный импульс. Мультипликатор правительственных расходов (МК§) характеризует отношение прироста ВНП к приросту правительственных расходов и равен величине, обратной предельной склонности к сбережению. Мультипликационный эффект обусловлен тем, что увели­чение государственных расходов повышает доход и ведет к ро­сту потребления, что, в свою очередь, увеличивает доход, кото­рый способствует дальнейшему увеличению потребления и т. д. Этот переход от потребления к доходу и вновь к потребле­нию продолжается бесконечно. Совокупный эффект от увеличения правительственных рас­ходов равен их приросту, умноженному на мультипликатор. Поскольку мультипликатор действует в обоих направлени­ях, очевидно, что сокращение правительственных расходов при­ведет к сокращению ВНП и доходов на величину большую, чем уменьшились правительственные расходы. Изменение налогов также порождает мультипликационный эффект. Однако налоговый мультипликатор отличается от муль­типликатора правительственных расходов. Последний “сильнее”, больше первого. Дело в том, что, как уже отмечалось, правитель­ственные расходы непосредственно входят в совокупный спрос и их изменение полностью отражается на величине совокупного спроса. Что касается налогов, то они, воздействуя на величину располагаемого дохода, влияют как на потребление, так и на сбе­режение. Поэтому налоговый мультипликатор зависит от соот­ношения, в котором предельный доход распадается на потреб­ности к потреблению, к предельной склонности, к сбережению. Дальнейший анализ предполагает объединение мультипли­кационных эффектов бюджетно-налоговой политики. Предпо­ложим равное увеличение правительственных расходов и на­логов. Тогда под влиянием роста правительственных расходов совокупный спрос расширится, а под влиянием увеличения на­логов сократится. При этом, поскольку мультипликатор прави­тельственных расходов “сильнее” налогового мультипликато­ра, окончательный суммарный результат будет состоять в при­
росте ВНП, равном увеличению налогов (правительственных расходов).

Итак, фискальная политика, предусматривающая равное увеличение расходов и правительственных налогов, приводит к эффекту сбалансированного бюджета, суть которого состоит в том, что одинаковое по величине изменение государственных расходов и налогов приводит к изменению ВНП на ту же вели­чину. Пример 1.1. Налоги и правительственные расходы увели­чились одинаково — на 100 ден. ед. Бюджет сбалансирован. Пре­дельная склонность к потреблению (МРС) — 0,8. Отсюда следствием увеличения налогов станет снижение ВНП на 400 ден. ед. (100 х 4), а следствием расширения правитель­ственных закупок — увеличение ВНП на 500 ден. ед. (100 х 5). В итоге ВНП возрастет на столько, на сколько увеличились налоги и правительственные расходы — на 100 ден. ед. (500 - 400). Муль­типликатор сбалансированного бюджета равен 1. В зависимости от состояния экономики и стоящих перед правительством целей фискальная политика может носить сти­мулирующий или сдерживающий характер. Стимулирующая фискальная политика проводится в период спада. Она предпо­лагает снижение налогов и увеличение государственных рас­ходов, что ведет к возникновению или увеличению бюджетного дефицита. Сдерживающая фискальная политика проводится в период инфляции и предполагает увеличение налогов и сокра­щение правительственных расходов.
Следствием проведения сдерживающей фискальной политики становится появление бюджетного излишка. Бюджетный излишек, как правило, на­правляется на погашение государственного долга или изыма­ется из обращения.

При проведении фискальной политики упор может делать­ся либо на изменение расходов, либо на изменение налогов. Вы­бор основного инструмента фискальной политики зависит от об­щего курса, проводимого правительством. Если это “либераль­ный” курс, предполагающий широкое участие государства в ре­гулировании смешанной экономики, то предпочтение отдается правительственным расходам; если это “консервативный” курс, ориентированный на сужение роли государства и делающий упор на чисто рыночный механизм, то в целях стабилизации экономи­ки более широко используются налоги. Пример 1.2. Предельная склонность к потреблению (МРС) — 0,6. Чему равны мультипликатор государственных расходов и налоговый мультипликатор?
Пример 1.3. Чему равно потребление, если при доходе в 1000 ден. ед. и предельной склонности к потреблению, равной 0,8, правительство вводит: а) аккордный налог, равный 20 ден. ед.; б) устанавливает ставку налога на уровне 10%? Пример 1.4. Как изменятся совокупные расходы, если пра­вительство вводит налог (Т), равный 200 ден. ед. и одновременно увеличивает государственные расходы (G) на 200 ден. ед.? Пре­дельная склонность к потреблению (МРС) равна 0,8.

Пример 1.5. Равновесный объем ВНП (GNP) равен 1000 ден. ед. Предельная склонность к потреблению 2/3. Как изменится объем ВНП (GNP), если государственные закупки (G) возрастут на 100 ден. ед.? Пример 1.6. Экономика находится в состоянии равновесия. Как изменится равновесный ВНП (GNP), если сумма государ­ственных закупок не изменяется, а вводится аккордный налог

(Т), равный 100 ден. ед.? Предельная склонность к потреблению (МРС) равна 0,75. Пример 1.7. Пусть правительственные расходы и налого­вые изъятия увеличатся на равную величину—100 ден. ед., пре­дельная склонность к сбережению — 0,25. Как изменится ВНП? Что произойдет с государственным бюджетом?

В этом проявляется эффект сбалансированного бюджета, согласно которому равное увеличение налогов и расходов при­водит к изменению ОИР на ту же величину. Денежно-кредитная (монетарная) политика государ­ства. Тесная взаимосвязь денежных и товарных рынков со­здает возможность проведения целенаправленной денежно- кредитной (монетарной) политики, в ходе которой государ­ство, изменяя предложение денег, может воздействовать на объем национального производства, цены и занятость. Теоретической основой денежно-кредитной политики слу­жит теория современного монетаризма, представляющего со- 32
бой синтез кейнсианских и неоклассических представлений о роли денег в экономике, о влиянии массы денег в обращении на макроэкономические цели. Монетарная политика — это действия правительства, вли­яющие на количество денег в обращении, т. е. на денежное пред­ложение. Ключевое звено монетарной политики — деятельность Центрального банка — организатора и контролера денежного обращения. Основой монетарной политики являются следующие поло­жения: — в краткосрочном периоде рост денежной массы приво­дит к росту реального ВНП; — в долгосрочном периоде рост денежной массы влечет за собой рост цен, не оказывая влияния на объем ВНП. Механизм воздействия монетарной политики на объем на­ционального производства и занятость таков: 1. Исходя из задач, стоящих перед экономикой, Централь­ный банк увеличивает (сокращает) денежное предложение. Реакцией на эти действия служит падение (рост) процентной ставки. 2. Изменение уровня процентной ставки увеличивает (со­кращает) инвестиционный спрос. Таким образом Центральный банк воздействует на величину инвестиций — наиболее гибкий элемент совокупного спроса. 3. Изменение инвестиций с мультипликативным эффектом отражается на объеме ВНП и др. При данном денежном спросе (Б ) и предложении денег (8т1) процентная ставка устанавливается на уровне ф Такой ставке соответствует спрос на инвестиции на уровне 1: и объем ВНП = Ог Увеличение предложения до 8т2 снижает процент­ную ставку до 12, соответственно расширяя инвестиции до 12. Прирост инвестиций с мультипликационным эффектом увели­чивает ВНП до О. Таким образом, прирост денежной массы рас­ширяет совокупный спрос, объем производства и доходы, а со­кращение денежной массы — понижает. Однако этот вывод справедлив в отношении лишь краткосрочного периода (пока
ВНП не достиг потенциального уровня), в более длительном пе­риоде монетарная политика влияет преимущественно на цены. Главные инструменты воздействия государства (Централь­ного банка) на денежное предложение — это: изменение величи­ны норматива обязательных резервных требований, уровня учет­ной ставки (ставки рефинансирования) и операции на открытом рынке (купля-продажа государственных ценных бумаг). Связь между изменениями денежного предложения и сферой произ­водства описывает “кейнсианский передаточный механизм”, со­гласно которому изменение денежного предложения влечет за собой изменение уровня процента, что отражается на инвести­ционном спросе, который, в свою очередь, с мультипликативным эффектом влияет на объем ВНП и занятость. Монетарная политика может быть направлена на увеличе­ние массы денег в обращении в целях расширения совокупного спроса. Такая политика проводится в периоды спадов и назы­вается политикой “дешевых денег”. В условиях инфляции дол­жно уменьшаться и предложение денег. Государство проводит политику “дорогих денег”. Недостатками монетарной полити­ки являются: значительный лаг времени между принятием со­ответствующих монетаристских мер и реакцией на них эконо­мики, обратное влияние скорости обращения денег на их массу, возможная неадекватность реакции хозяйствующих субъектов на проводимую монетарную политику. Таким образом, государство формирует основу для разви­тия взаимодействия между правительством и рынком, защи­щая и охраняя права собственности, создавая правовые регу­лирующие системы, содействуя предпринимательской деятель­ности граждан. Государственное регулирование кризисных ситуаций осу­ществляется в виде [12]: • нормативно-законодательной деятельности. Основопола­гающим документом является Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ). Его нормы в соответствии с п. 1 ст. 76 Кон­ституции Российской Федерации имеют “прямое действие на всей территории Российской Федерации”.
Основным документом в этой связи является также Феде­ральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ “О несостоятель­ности (банкротстве)” (далее — Закон о банкротстве); • финансового регулирования: это управление совокупно­стью денежных средств, находящихся в распоряжении пред­приятия или государства, а также источниками доходов, ста­тьями расходов, порядком их формирования и использования. В стране финансовые ресурсы аккумулируются бюджетной системой, которая обеспечивает их перераспределение в соот­ветствии с принятыми критериями и условиями. Бюджетная политика определяется рядом специфических факторов и прежде всего экономическим и финансовым кризисом; • производства: государственное регулирование в этой об­ласти сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы: а) обеспечение учета интересов всех участников ее осуще­ствления; б) социально-экономическая направленность; в) сочетание мер государственного регулирования и рыноч­ных механизмов; г) адресный характер мероприятий; д) система договорных отношений и конкурсная основа для ее участников; е) широкое использование аренды, лизинга и инвестицион­ных конкурсов продажи государственной собственности; ж) развитие и содействие всеобщей мотивации спроса на рын­ках труда, капитала, товаров и услуг, технологии и других; • перераспределения дохода: в целях осуществления стра­тегии социальной политики государство должно регулировать систему рыночных отношений, что позволит решать проблемы, связанные с несостоятельностью рынка и организовать процесс перераспределения доходов. Как следует из изложенного, го­сударственное регулирование призвано стимулировать пози­тивные социально-экономические процессы, ограничивать и парализовывать возможные антисоциальные последствия дей­ствий стихийно-рыночных сил, страховать общество от них.
<< | >>
Источник: К. В. Баддин, И. И. Передеряев, А. В. Рукосуев. АНТИКРИЗИСНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: макро- и микроуровень (Учебное пособие). 2012

Еще по теме 1.3. Государственное регулирование кризисных ситуаций в экономике:

  1. 10.3. Государственное регулирование взаимодействия национальной экономики с мировым хозяйством (государственная внешнеэкономическая политика)
  2. 7.5. Методы государственного регулирования экономики
  3. 7.2 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ
  4. 7.3. Государственное регулирование экономики: основные понятия и определения
  5. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
  6. Глава 7 Либерализация мирохозяйственных отношений. Международное и государственное регулирование экономики
  7. В чем состоит сущность государственного финансового регулирования экономики?
  8. 2.2. Средства (инструменты) государственного регулирования экономики
  9. Как классифицируется государственное финансовое регулирование экономики?
  10. Тема 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ, МЕТОДЫ
  11. § 2. Неокейнсианские доктрины государственного регулирования экономики
  12. 4. Нарастание кризисных явлений в экономике и начало НЭПа
  13. 2. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ
  14. 12.7. НЕОБХОДИМОСТЬ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ НА МИКРОУРОВНЕ
  15. 7.3. Антимонопольное законодательство и государственное регулирование экономики. Рыночная власть