5.5.6. Расходы на обеспечение обороны и безопасности государства

Необходимость финансирования мероприятий по обеспечению обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности является одной из важнейших задач сохранения России как суверенного государства и ее территориальной целостности.

Несмотря на снижение угроз со стороны США и блока НАТО в целом, сохраняются региональные вооруженные конфликты и локальные войны, разрастается международный терроризм, распространяется ядерное и другие виды оружия массового уничтожения, возрождаются силы, делающие ставку на военную силу и специальные органы. Кроме того, Россия значительно утратила свои позиции в вопросах реформирования силовых структур, приведения силовых структур в соответствие с задачами, которые предстоит им решать в ближайшем будущем или в отдаленной перспективе. В частности, до настоящего вр>емени не стало целью общее реформирование армии в направлении ее соответствия как экономическим возможностям страны, так и изменившейся военно-стратегической обстановке. По сути, армия СССР распалась, армия России находится в стадии становления.

При планировании расходов на оборону следует учитывать реализацию первоочередных мероприятий военной реформы:

• сокращение численности армии и флота, но до уровней достаточности;

совершенствование и оптимизацию структур видов вооруженных сил, родов войск и сил;

совершенствование (модернизацию) и производство новых видов, отвечающих требованиям середины XXI в.;

переход армии на комплектование по смешанному, а в ближайшее десятилетие и по добровольному принципу;

перестройка системы подготовки офицерских кадров и кадров младшего командного состава;

создание системы гарантированного материального и социального обеспечения военнослужащих в ходе проведения реформы.

Доля расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность незначительна и составляет немногим больше 5% ВВП, в том числе на оборону 3,5%.

Военные расходы, ввиду их важности, включены непос-редственно в единую систему государственных расходов. Во-енный бюджет представляет собой группировку расходов, связанных с обеспечением обороны страны. Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность является неотъемлемой частью планирования расходов федерального бюджета не только на очередной финансовый год, но с учетом прогноза развития РФ на сред-несрочную (на 3 года) и долгосрочную (5 лет) перспективу. Планирование расходов на оборону и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией расходов федерального бюджета. При фор-мировании и исполнении военного бюджета учитываются сле-дующие обстоятельства:

закрытость части сведений, содержащих государственную тайну;

широкий номенклатурный перечень потребляемых и используемых материальных ресурсов, включая высокую степень дифференциации техники и оружия;

особенности формирования договорных цен на поставляемую продукцию (технику, оружие, продовольствие, обмундирование, ГСМ и т. д.);

• специфика учета производимых расходов материаль-ных ресурсов и денежных средств относительно гражданских бюджетных организаций.

Федеральным законом установлено, что финансирование расходов на оборону осуществляется непосредственно из федерального бюджета путем ассигнований средств МО РФ и другим федеральным органам исполнительной власти, обеспечивающим реализации мероприятий в области обороны страны.

Расходы из федерального бюджета на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность расписывается по разделам и подразделам функциональной и ведомственной бюджетной классификации, по целевым статьям, видам расходов, по прямым получателям средств из федерального бюджета, например:

Раздел I.

Национальная оборона Подраздел 1. Строительство и содержание ВС РФ Статья 1. Денежное довольствие военнослужащих и т. д. Подраздел 2. Военная программа Министерства РФ по атомной энергии и т. д.

Подраздел 3. Поддержание мобилизационной и войсковой подготовки и т. д.

Подраздел 4. Участие в обеспечении коллективной безопасности государств — членов СНГ и т. д.

Раздел И. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства

Подраздел 1. Органы внутренних дел и т. д. Планирование расходов на оборону, безопасность и правоохранительную деятельность осуществляется в соответствие с ведомственной классификацией расходов, отражающих распределение бюджета по прямым получателям ассигнований из федерального бюджета, а в рамках их бюджетов — по целевым статьям и видам расходов. Первым получателем средств из федерального бюджета является Министерство обороны РФ, другие ведомства и министерства, которые составляют первый уровень бюджетной классификации. Клас-сификация целевых статей расходов образует второй уровень и отражает финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета по отдельным разделам и подразделам.

Расходы по текущему содержанию структур определяются методом прямого счета исходя из числа личного состава и норм выплат денежного довольствия, заработной платы, продовольственных расходов, компенсаций, выплат по воинскому званию, единовременному вознаграждению по итогам года и т. д.

Расчеты по денежному довольствию определяются по категориям военнослужащих: офицеры (на уровне майора), офицеры старшего и высшего состава, прапорщики, сержанты и солдаты, в том числе, проходящие службу по контракту, курсанты и слушатели учебных заведений.

Расходы на продовольственное обеспечение личному составу определяются единым методом счета по всем министерствам и ведомствам, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица, на базе установленного размера продовольственного пайка в день.

Ассигнования из бюджета на закупку вооружения и техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы выделяются из расчета твердо зафиксированного уровня от общей суммы военных расходов.

Расходы на социальное обеспечение военнослужащих, в том числе жильем, предусматриваются в федеральном бюджете по разделу "Социальная политика" и по отдельным федеральным программам, например "Государственные жилищные сертификаты".

Проекты смет расходов соответствующие ведомства на планируемый год с приложением необходимых расчетов и обоснований и к установленному сроку направляют в Минфин и Минэкономразвития России, где они анализируются, обобщаются, согласовываются и сопоставляются с экономи-ческими и финансовыми возможностями государства.

Проект военного бюджета Министерства обороны РФ согласовывается с другими заинтересованными ведомствами и министерствами и представляется в составе проекта феде-рального бюджета на рассмотрение и утверждение Феде-ральному Собранию РФ. В аналогичном порядке формируются и составляются сметы расходов на правоохранительную деятельность.

По результатам исполнения федерального бюджета за отчетный год ведомства представляют в Минфин России отчеты о расходовании бюджетных средств силовыми министерствами и ведомствами. Контроль за правильностью рас-ходов средств силовыми министерствами и ведомствами осу-ществляют специальные финансовые службы воинских частей, учебных заведений, соединений и министерств. Кроме того, проверку расходов проводят Счетная палата РФ и Главное контрольное управление при Президенте РФ.

<< | >>
Источник: И. М. Александров. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 2007

Еще по теме 5.5.6. Расходы на обеспечение обороны и безопасности государства:

  1. 10.3. Общая характеристика и особенности правового режима земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения
  2. § 3. Полномочия органов государственной власти по обеспечению военной безопасности государства
  3. Вопрос 17. Теоретические форматы признания как фактор обеспечения юридической безопасности государств
  4. § 9. Расходы на национальную оборону
  5. 5. Обеспечение информационной безопасности
  6. 2.6. ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ БАНКОВ
  7. § 4. Обеспечение безопасности морского судоходства
  8. 3. Обеспечение безопасности в глобальном информационном пространстве
  9. ТЕМА 4. СОЦИАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВА
  10. 1. Общая характеристика информационной безопасности государства
  11. ТЕМА 6. МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ