РЕГУЛИРОВАНИЕ деятельности мпс

В качестве одного из основных рисков для международных платежных си­стем выступает регулирование со стороны государства, препятствующее рас­ширению деятельности МПС . В последние годы во многих странах существенно выросло регулирование платежных отраслей . Основная деятельность националь­ных правительств и контролирующих органов направлена:

■ на регулирование и законодательное ограничение деятельности, связанной с установлением межбанковской комиссии по операциям (комиссии за об­мен данными) и других цен;

■ регулирование рынка какого-либо продукта или платежной отрасли в це­лом;

■ проблемы в области конкуренции, вызванные действиями правительства, т . е . протекционистская политика национальных правительств .

Существенный интерес национальных правительств привлекает межбанков­ская комиссия по операциям . Во многих странах, например в странах Европей­ского союза и США, этот показатель не устанавливается исключительно в рамках платежной системы, а пересматривается и регулируется законодательно . Несмо­тря на тот факт, что межбанковская комиссия за совершение операции не явля­ется источником доходов для платежных компаний, законодательное регулирова­ние комиссии может существенным образом повлиять на доходы международных карточных платежных систем . Комиссия за совершение операции выплачивает­ся эквайером банку — эмитенту карты, т . е . в конечном итоге перекладывается на продавца, принимающего карты определенной платежной сети к оплате . Таким образом, изменение комиссии за совершение платежа может повлиять на спрос со стороны конечных пользователей платежных продуктов, т . е . на объем и число транзакций в рамках платежной системы и, как следствие, на ее доходы Можно выделить следующие недавние примеры законодательного регулирования меж­банковской комиссии за совершение операции и торгового дисконта:

■ в мае 2009 г . парламент Франции приступил к рассмотрению законопроек­та, регулирующего торговый дисконт . В октябре 2010 г . существенно изме­ненная версия закона была принята, однако уже в январе 2011 г . законопро­ект был опротестован в Конституционном суде Франции;

■ в июне 2009 г . Сенат Канады опубликовал доклад, в котором в качестве не­обязательной рекомендации было указано установление нулевой комис­сии за совершение транзакции по дебетовым картам сроком на три года Кроме того, в докладе рекомендовалось разрешить повышение ставки дис­конта для продавцов, а также внести поправки в некоторые правила работы с картами . В ответ на этот доклад министерство финансов ввело в действие добровольный Кодекс поведения для участников карточной платежной от­расли На рассмотрение в Сенат Канады также поступали законопроекты, ставящие своей целью установление законодательного или регулятивного

контроля над комиссией за совершение операции и аналогичными сфера­ми платежной системы;

■ в декабре 2009 г . парламент Венгрии приступил к рассмотрению законопро­екта, регулирующего комиссии за совершение операции и торговый дис­конт . В феврале 2010 г . был принят закон, предусматривающий регулирова­ние только торгового дисконта . Однако впоследствии в январе 2011 г . закон был отменен;

■ в мае 2010 г . Центральный банк Бразилии совместно с ведомствами по за­щите конкуренции опубликовал отчет, содержащий выводы относительно розничной платежной системы Бразилии и в том числе вывод о том, что процесс установления внутренних комиссий за совершение транзакции должен быть более прозрачным;

■ в июле 2010 г . в США был утвержден законопроект (Wall Street Reform and Consumer Protection Act1), который, в частности, требует, чтобы комиссии за совершение операций по дебетовым и предоплаченным картам были обоснованными и пропорциональны издержкам, понесенным эмитентом при совершении транзакции

Центральные банки и регулирующие органы некоторых стран также рассма­тривали данный вопрос и предпринимали различные действия в области установле­ния комиссий за совершение платежа и в аналогичных сферах работы карточных платежных систем . В 2002 году Резервный банк Австралии ввел правила, контроли­рующие издержки, которые могут быть учтены в процессе установления комиссий за совершение транзакции в четырехсторонних карточных платежных системах Эти правила впоследствии пересматривались, однако не были отменены .

Можно привести следующие недавние примеры регулятивных мер в разных странах, с которыми столкнулась платежная сеть MasterCard:

■ в январе 2007 г . Управление по защите конкуренции и потребителей Польши выпустило постановление о том, что внутренние комиссии за совершение операций в рамках платежной системы противоречат польскому законода­тельству в области конкуренции, а также наложило штрафы на финансовые организации, имеющие разрешение на деятельность от MasterCard;

■ в феврале 2007 г . Управление по добросовестной конкуренции Великобри­тании приступило к изучению текущих комиссий за совершение операций по кредитным и дебетовым картам с «немедленным списанием» средств с целью выяснить, противоречат ли данные комиссии законодательству Ве­ликобритании и Евросоюза в сфере конкуренции;

■ в декабре 2007 г .

Европейская комиссия решила, что трансграничные ко­миссии за совершение операций по кредитным и дебетовым картам в рам­ках платежной сети MasterCard не соответствуют правилам конкуренции Европейского союза;


■ в декабре 2009 г . в Венгрии на компанию MasterCard был наложен штраф в размере около 3 млн дол . США, причиной которого стало несоответствие внутренних комиссий за совершение операций законам страны в сфере конкуренции . В настоящий момент платежная компания оспаривает реше­ние Венгерского конкурентного ведомства;

■ в сентябре 2010 г . компания MasterCard получила уведомление от Резервно­го банка Южно-Африканской Республики о том, что намеревается напра­вить в компанию независимого консультанта для составления рекоменда­ций по упрощению структуры комиссий за совершение платежей в рамках всей платежной системы Южно-Африканской Республики;

■ платежная сеть Mastercard оспаривает решение Комитета конкуренции Италии, принятое в ноябре 2010 г ., согласно которому MasterCard должна уплатить штраф в размере 2,7 млн евро . Причиной штрафа вновь стало не­соответствие комиссий за совершение операций национальным законам в сфере конкуренции;

■ в декабре 2010 г . Бюро по конкуренции Канады совместно с Трибуналом по конкуренции подало заявление об отмене правил MasterCard, связанных с комиссиями по совершению операций;

■ в июне 2011 г . депутаты Государственной Думы утвердили текст парламент­ского запроса главе ФАС России о проведении проверки тарифной поли­тики МПС и условий участия в них банков . Кроме того, депутаты Госдумы не исключали возможность сговора крупнейших платежных систем на рос­сийском рынке (Visa и MasterCard). Штрафы за соответствующие наруше­ния в сфере конкуренции составляют до 2% от оборота компании за зло­употребление доминирующим положением и до 4% от оборота за сговор, ограничивающий конкуренцию1

Аналогичные проблемы возникали у компании MasterCard в таких странах, как Бельгия, Колумбия, Чехия, Эстония, Израиль, Латвия, Нидерланды, Норве­гия, Словакия, Турция, Венесуэла .

Существенные усилия, направленные на снижение комиссий за соверше­ние операций, исходят не только от регулирующих и законодательных органов власти, но и от продавцов Например, в США продавцы возбудили десятки кол­лективных и индивидуальных исков, обвиняющих Visa, MasterCard и другие платежные компании в том, что комиссии платежных сетей и правила приня­тия в платежные системы противоречат антимонопольному законодательству В частности, в исках говорится о том, что принцип установления комиссий осно­ван на горизонтальном фиксировании цен2 компаниями MasterCard, Visa, а также



банками — членами их платежных сетей . Мнение самих платежных компаний1 по этому вопросу состоит в том, что занижение комиссий может привести к ситу­ации, когда эмитенты платежных карт не смогут покрывать издержки, связанные с обслуживанием транзакций . Это приведет к снижению числа финансовых ор- ганизаций-эмитентов, участвующих в платежной системе, и снижению объема транзакций, проводимых в рамках системы . Эмитенты могли бы назначать более высокие комиссии для держателей карт, что, однако, снижало бы привлекатель­ность карточных программ для конечных потребителей и, как следствие, умень­шало бы объем транзакций в платежной системе и прибыли эмитентов . В итоге деятельность, направленная на снижение комиссий за совершение операций, вынуждает эмитентов пытаться снизить комиссии, которые взимаются с них пла­тежными компаниями

Можно привести другие примеры вмешательства органов государственной власти в деятельность платежных сетей . В феврале 2011 г . Антимонопольный ко­митет Нидерландов направил компании MasterCard отчет о возражениях, касаю­щихся правил и политики платежной сети в области совместной маркировки пла­тежных карт . (Согласно требованиям платежных компаний, в некоторых случаях на платежную карту может быть нанесен только логотип платежной сети . ) В июле 2010 г . Швейцарское антимонопольное ведомство (WEKO) начало изучение вну­тренних комиссий, взимаемых с эквайеров, основываясь на поступающих от них жалобах . Ведомство хотело определить, требуется ли обязать компанию Master­Card прекратить взимание этой комиссии . Однако после представления платеж­ной компанией дополнительной информации по данному вопросу жалобы банков были отклонены

В июне 2010 г . в ответ на жалобы Украинской банковской ассоциации Анти­монопольный комитет Украины направил компании MasterCard комплексный за­прос, касающийся информации о правилах компании и внутренних комиссиях

<< | >>

Еще по теме РЕГУЛИРОВАНИЕ деятельности мпс:

  1. мпс и объединение европы
  2. 2.1. Развитие законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность. Значение Гражданского кодекса в регулировании предпринимательской деятельности
  3. интеграция мпс и нпс
  4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  5. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  6. 25.5. Методы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности
  7. ОРГАН КООРДИНАЦИИ И РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. 15.4. Средства налогового регулирования предпринимательской деятельности
  9. 16.6. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
  10. 27.6. Государственное регулирование оценочной деятельности
  11. 25.2.1. Правовое регулирование внешнеэкономической деятельности
  12. § 3. Государственное регулирование страховой деятельности
  13. § 3. Государственное регулирование страховой деятельности
  14. 2.1. Система регулирования аудиторской деятельности
  15. 29.7.1. Виды государственного регулирования аудиторской деятельности
  16. 15.1. Понятие и содержание налогового регулирования предпринимательской деятельности
  17. Тема 10. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  18. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  19. 4.2. Виды государственного регулирования предпринимательской деятельности
  20. § 4. Государственное регулирование страховой деятельности