2.2.4. Полномочия и функции ЦБ РФ по отношению к кредитным организациям

Исходя из основных целей Центрального банка РФ, главной его задачей является минимизация негативных социально-экономических последствий утери ликвидности кредитными организациями. Реализация этой задачи предполагает предупреждение системного банковского кризиса, снижение риска неконтролируемой утери банковской ликвидности. Очевидно, что решение этих задач зависит не только от процедур регулирования кредитных организаций, но и от общеэкономических условий их коммерческой деятельности, что особенно актуально в современных условиях. Для реализации постав-ленных перед Банком России целей и задач он должен обладать необ-ходимыми полномочиями, которые закреплены в ст. 57 Закона «О Центральном банке РФ». Регулирующие полномочия ЦБ РФ про-являются в установлении обязательных для кредитных организаций правил проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности, а также обязательных экономических нормативов. Над-зорная функция ЦБ РФ выражается в проведении контроля за соблю-дением кредитными организациями действующего банковского зако-нодательства, получении от них информации о состоянии деятельности коммерческих банков и анализе ее и т.д.

Банк России не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций и побуждать их выполнять несвойственные им функции. Реализуя надзорную функцию, ЦБ РФ может проводить проверки кредитных организаций как силами своих специалистов, так и привлекать к их проведению аудиторские фирмы. Банк России имеет право регулярно анализировать деятельность кредитных организаций, используя представленную ими отчетность, а также направлять соответствующие предписания кредитным организациям, в случае невыполнения которых он налагает санкции на банки, начиная со штрафа и заканчивая запретом на проведение тех или иных банковских операций вплоть до отзыва лицензии. Результаты анализа деятельности коммерческих банков позволяют Центральному банку РФ делать выводы об их финансовом состоянии, определить признаки возникающих в деятельности банков проблем и их глубину, оценить степень угрозы интересам кредиторов банка, его вкладчиков, состояние ликвидности банка и в целом банковской системы страны. Все это дает возможность Банку России, и прежде всего его территориальным учреждениям, принимать решение о дальнейших шагах в отношении данного банка. Степень вмешательства Центрального банка РФ в дела банков в большой степени зависит от способности их руководства дей-ствовать надлежащим образом в сложившейся ситуации. Если админи-страция банка после ознакомления с результатами инспекционной проверки может продемонстрировать готовность и способность прео-долеть трудности, обозначив задачи и определив способы и сроки их решения, то надзорные подразделения территориального учреждения Банка России только оценивают предложенные банком корректирую-щие меры и наблюдают за их реализацией. Если же руководство банка оказывается не в состоянии действовать самостоятельно, то контроли-рующие органы ЦБ РФ могут либо настоятельно рекомендовать ком-мерческому банку провести соответствующие мероприятия, либо устанавливают операционные лимиты, либо предлагают руководству банка провести реорганизационную процедуру (слияние, присоедине-ние и т.д.). В качестве рекомендаций может быть предложено заменить руководство банка, увеличить капитал, привлечь новых акционеров и т.д., а операционные лимиты могут представлять собой особые коэф-фициенты достаточности капитала, предельные размеры ссуд, ограни-чения на проведение новых сделок.

Основной задачей, которая решается органами регулирования при применении мер воздействия к коммерческим банкам, является приведение их деятельности в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемыми действующим банковским законодательством и нормативными документами ЦБ РФ.

Выбор мер воздействия, применяемых к коммерческим банкам, определяется наиболее эффективным решением указанной задачи. Подразделения Банка России применяют к коммерческим банкам меры воздействия двух типов: предупредительные и принудительные. Применяемые меры могут как включать меры воздействия одного типа (предупредительные или принудительные), так и сочетать меры воздействия разных типов. Если действия кредитной организации наносят банковской системе ущерб, то ЦБ РФ имеет право:

взыскать с такой организации штраф до 1% размера оплаченного уставного капитала;

потребовать от кредитной организации осуществления мероприятий по финансовому оздоровлению, в том числе изменения структуры активов;

потребовать замены руководства кредитной организации или ее реорганизации;

изменить для кредитной организации обязательные нормативы на срок до шести месяцев;

ввести запрет на определенные виды банковских операций на срок до одного года;

запретить открытие филиалов в течение года;

назначить временную администрацию по управлению кредитной организацией на срок до шести месяцев;

отозвать лицензию на осуществление банковских операций.

Для достижения поставленных перед Банком России целей и задач он вправе осуществлять с российским» и иностранными кредитными организациями такие операции:

предоставлять кредиты на срок не более года под обеспечение ценными бумагами и другими активами;

покупать и продавать чеки, простые и переводные векселя, имеющие, как правило, товарное происхождение, со сроками погашения не более шести месяцев;

покупать и продавать государственные ценные бумаги на открытом рынке;

покупать и продавать облигации, эмитированные Банком России, и депозитные сертификаты;

покупать и продавать иностранную валюту, а также платежные документы и обязательства в иностранной валюте, выставленные рос-сийскими и иностранными кредитными организациями;

покупать, хранить, продавать драгоценные металлы и другие виды валютных ценностей;

проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы;

выдавать гарантии и поручительства;

осуществлять операции с финансовыми инструментами, ис-пользуемыми для управления финансовыми рисками;

открывать счета в российских и иностранных кредитных учреждениях на территории Российской Федерации и иностранных государств;

выставлять чеки и векселя в любой валюте и др.

При этом обеспечением кредитов, предоставляемых Банком России, могут быть: золото и другие драгоценные металлы в различной форме; иностранная валюта; векселя в российской и иностранной валюте со сроками погашения до шести месяцев; государственные ценные бумаги.

С целью организации денежного обращения в стране Банк России осуществляет эмиссию наличных денег, организуя их выпуск, обра-щение и изъятие из обращения. Банкноты и монеты Банка России являются единственным законным платежным средством на территории Российской Федерации. Они обязательны к приему по нарицательной стоимости при всех видах расчетов. Решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет, об изъятии из обращения старых денежных знаков принимает Совет директоров. Для упорядочения наличного денежного обращения в Российской Федерации Банком России осуществляется:

прогнозирование и организация производства, перевозка и хранение банкнот и монет, создание их резервных фондов;

установление правил хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций;

установление признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения;

определение порядка ведения кассовых операций для кредитных организаций.

<< | >>
Источник: под редакцией Г.Г. Коробовой. БАНКОВСКОЕ ДЕЛО (учебник). 2006

Еще по теме 2.2.4. Полномочия и функции ЦБ РФ по отношению к кредитным организациям:

  1. Глава 18 ОТНОШЕНИЯ С КОММЕРЧЕСКИМИ БАНКАМИ И ИНЫМИ КРЕДИТНЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
  2. Статья 14.14. Воспрепятствование должностными лицами кредитной организации осуществлению функций временной администрации
  3. 2. Проверки кредитных организаций (филиалов кредитных организаций) Банком России
  4. Предоставление Центральным банком РФ кредитов кредитной организации, осуществляющей мероприятия по санации проблемной кредитной организации
  5. 2. Цели, функции, полномочия Банка России
  6. 22.4. Служба внутреннего контроля кредитной организации и организация ее деятельности
  7. 1.1.4. Регулируемые кредитные отношения
  8. 11.4. Полномочия органов власти в сфере бюджетных отношений
  9. § 5. Функции и полномочия органов управления водным хозяйством
  10. 3. Основы организации деятельности кредитных организаций
  11. 1.1.3. Кредитные отношения с участием посредника
  12. 1.3.1. Кредитные отношения в России до рыночных реформ
  13. ЛЕКЦИЯ 10 Правовой статус, полномочия и функции органов и агентов валютного контроля
  14. 1.1.1. Кредитные отношения — основа банковской деятельности
  15. § 2.2. Разграничение полномочий в сфере трудовых и связанных с ними отношений
  16. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В БЮДЖЕТНОЙ И ФИНАНСОВО-КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ